Умные командировки, 04.06.2020
Президентский Хакатон — это совместная инициатива правительства Тайваня и Open Contracting Partnership, международной инициативной группы, которая продвигает принципы открытости при проведении госзакупок. Задача инициативы — увеличение количества открыто публикуемых государственных контрактов и повышение интереса к их анализу как со стороны государства, так и независимых пользователей. Для этого в 2015 году был разработан стандарт публикации открытых данных по госзакупкам OCDS, который внедрён уже более чем 30 правительствами по всему миру. Позже появился OC4IDS — стандарт публикации открытых данных по инфраструктурным проектам.
Как устроен процесс открытых контрактов
Процесс открытого заключения контрактов включает в себя всю цепочку взаимодействия государства с подрядчиками и состоит из пяти этапов. OCDS выступает как уникальный идентификатор, который позволяет отслеживать весь процесс госзакупок и предоставлять машиночитаемые данные для совместного и повторного использования.
- Планирование. Данные о бюджете, планах проектов, исследовании рынка и публичных обсуждениях.
- Торги. Информация о тендерных заявках, спецификациях, структуре расходов и стоимости.
- Заключение контракта. Данные об участниках, оценках предложений и финальной стоимости.
- Подписанный контракт. Условия контракта и изменения к нему.
- Исполнение. Платежи, ход работ, сроки и корректировки.
Кто может участвовать
К участию приглашаются команды из 3–5 человек, чьи решения основаны на открытых данных (например, OCDS или OC4IDS) по госконтрактам и решают как минимум одну из Целей устойчивого развития. Команды могут работать в одном или нескольких направлениях.
Основные направления проектов
Создание источников открытых данных
Одно из ключевых направлений — формирование новых или более надёжных источников данных по госконтрактам. Например, организация PODER из Мексики создала платформу Todos Los Contratos, объединив миллионы записей из трёх государственных источников и стандартизировав их по OCDS. В результате появилась база из 4 миллионов контрактов за 2001–2019 годы на сумму около 1500000000000 долларов США.
Платформа Budeshi помогает выявлять несоответствия между бюджетом и фактическими расходами в социальной сфере, а Opentender агрегирует данные о тендерах из 33 юрисдикций, включая страны ЕС.
Анализ существующих данных
Аналитика открытых данных позволяет выявлять системные проблемы. Например, Observatorio Fiscal в Чили установили, что 81% закупок полиции осуществляется через прямые контракты. В Колумбии анализ данных в программе школьного питания помог исключить посредников и снизить операционные расходы.
Создание инструментов работы с данными
Команда из Малайзии разработала инструмент Cartelogy, который помогает выявлять ценовые сговоры и коррупционные риски на этапе торгов. Он объединяет данные о закупках, компаниях и политических связях, позволяя выявлять подозрительную активность ещё до заключения контракта.
Проекты победителей
В прошлом году победителями стали три проекта. Команда MasTeam из Малайзии разработала решение, которое помогает правительству определить территории, наиболее нуждающиеся в строительстве больниц и школ.
Команда из Гондураса разработала инструмент INFRAS, который помогает определять места с минимальным экологическим воздействием при строительстве инфраструктуры.
Команда из Тайваня в проекте Follow the water сопоставила данные об инвестициях и частоте наводнений, чтобы оценить эффективность расходов. В результате были выделены три типа территорий, требующих дополнительного анализа.
- Частые наводнения и значительные инвестиции
- Редкие наводнения при высоких вложениях
- Частые наводнения при недостаточном финансировании
Фокус 2020 года
В 2020 году организаторы делают акцент на проектах, которые оценивают эффективность инфраструктуры на протяжении всего жизненного цикла, анализируют её реальную пользу для пользователей и помогают выявлять проблемы реализации контрактов, особенно в условиях COVID-19. Также востребованы решения для более эффективного распределения бюджета и поддержки «зелёного» восстановления экономики.
Вопросы участников
Участников интересовало, требуется ли участие государства — нет, достаточно использовать открытые данные. Также организаторы помогают с поиском команды и допускают доработку уже существующих проектов.
Сроки и условия
Дедлайн подачи заявок — 12 июня, финалисты будут объявлены 30 июня. С июля по сентябрь команды получат поддержку экспертов и доработают свои решения перед финалом.
Проекты оцениваются по трём критериям: воздействие — 40%, реализуемость — 30%, инновационность — 30%. Победители получат по 5000 долларов США.
Открытые данные в госзакупках становятся инструментом управления: решения на их основе напрямую влияют на распределение бюджетов и эффективность инфраструктурных проектов.